4月11日，国家发改委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，提出以企业数字化转型为主线、以“上云用数赋智”为重点突破口，加快推进数字产业化和产业数字化步伐。在新基建与数字经济发展的背景下，国有企业的数字化转型将迎来什么机遇，又该向何处去？

国企数字化转型的背景、内容与问题

数字经济作为数据驱动、适应信息社会的经济模式，近些年在政府重视下蓬勃发展。做大做强数字经济、培育经济发展新动能早已成为各界共识。新冠肺炎疫情更是倒逼中国社会加速数字化、智能化的转型升级，为数字化进程的加速带来了新的契机。3月30日，中央首次正式将数据作为新型生产要素，并要求加快培育数字要素市场，充分挖掘数据要素价值，显示出国家对疫后数字经济转型的支持与期待。

在此背景下，企业作为国民经济的基本细胞，其数字化转型显得更为迫切和必要。就国有企业而言，数字化升级并非新事，早在前几轮国企改革淘汰旧产能时便已有行动。当前，国企的数字化转型正在全面展开，将对产业格局优化和产业链现代化产生深刻影响，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。相应的配套政策也在持续跟进。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，《方案》是为了帮助企业释放数据红利，构建全新的产业组织方式，并培育数字经济新动能。

深入推进国企数字化转型，不仅要求创新应用新技术，实现工作形式的数字化，更重要的是将一整套数据逻辑贯穿于国企的业务管理流程中，利用数据进行赋能。就本次“上云用数赋智”行动来说，中国互联网信息中心原主任李晓东解读称，“上云”实际上要求企业完成数字化和网络化过程，这是数据积累的前提；“用数”是指企业要利用数据分析监测经营管理的运行状态，从而指导业务经营；“赋智”则是说企业在掌握状态和发现规律后，可以采取有针对性的优化策略，实现降本增效。这样，数字化企业可以激发出数据生产要素从采集、分析到服务、再利用各环节的价值，营收与运转效率也得以提高。而在有关顶层设计中，企业数字化转型连同着技术基础、平台搭建、建立生态、拓展业态和强化服务，构成新经济培育的关键一环，是互为促进、相辅相成的。这意味着，国企的数字化转型并非孤立过程，离不开整体产业与市场环境的改变。

作为我国支柱产业的重要支撑、国民经济的中流砥柱，国企的数字化转型将深刻影响国家的经济面貌与发展走势。现阶段我国企业数字化转型比例约25%，远低于欧洲的46%和美国的54%，还有很大增长空间。与一般的中小微型企业相比，许多国企通常规模庞大，人员众多，业务链体系比较完整，在产业链中举足轻重，而且布局重大民生领域。部分国企的转型实践也暴露出盲目冒进、流于表面、缺乏人才等“不会转”“不敢转”的问题。《2019中国数字企业白皮书——国企与民企对标篇》指出，国有企业和民营企业在数字化战略的重要性认知上存在差异。37%的民营企业认为数字化战略的重要性不弱于核心业务战略，而持有这一观点的国有企业占比仅有26%。

国企转型应兼顾内部运作与外部协同

国企的数字化转型，要求企业发展理念、组织运作、业务模式、经营管理等全方位的转变。《方案》构建了企业、产业链、数字生态三层次的目标方向。中国政策科学研究会常务理事白津夫进一步指出，国有企业数字化转型要区分产业类型特点和产业层次，重点围绕基础端、平台端、应用端三个维度展开。可以看出，国企的数字化转型不仅是全流程、多层次的战略转型，又是一个需要兼顾内部运作与外部协同的系统工程。

首先是打造数字化企业。在技术改造上，国企首先要加强网络通信基础设施建设，提升信息传输与处理能力，为大规模的数据利用奠定良好基础。这样可以促进业务数据的高效流动，有利于跨部门的系统互通、数据互联。

同时，国企数据不光关涉企业利益，还可能影响国计民生。要提高对网络信息安全的重视，建立数据安全保障机制。要让数据生产要素链接企业的五脏六腑，促进业务数据在企业各个环节的快速流动，破除“信息孤岛”。为此，需要构建企业大数据中心，统筹规划企业数据资源；并构建企业数据开发利用统一支撑平台，完善数据利用规则，确保数据能够根据业务应用需求实现无缝流动。

除此之外，国企亟需提升数字化管理水平。数字化转型不只是一个技术问题，因为数据的全程流动势必与传统的企业管理模式不相适应。为此，国企要积极推动管理思维与模式的数字化，将业务流程重塑、组织结构优化与商业模式变化有机结合，可以根据数字化需要，调整组织架构，减少传统部门之间的壁垒，还可以利用数字技术优化内部决策流程，实施分散化决策、灵活授予基层自主权。对于海量数据的归属和使用，也需健全相应的透明治理机制，达成企业创新、客户诉求与社会效益的平衡，发挥自身优势，加快打造一批理念先进、数字技能与数字业务能力过硬的人才队伍，并构建适应企业数字化发展的激励机制。

其次是构建数字化产业链。国企利用数字化打通与产业链上下游企业的数据通道，构建线上线下一体化的供应链体系，实现需求导向、数据驱动、精准对接。以供应链引领物资链，支撑产业链现代化。在深化产业链协同方面，《方案》明确支持行业龙头企业建立共享平台，促进资源的有效协同。部分企业可以凭借国企体量与政策优势，发展面向行业的专业性公共信息服务，搭建网络化协同平台带动上下游企业转型，促进产业链向高层级跃升。

最后是培育数字化生态，打造数字化新场景。数字化作为一个商业概念，将催生更多生活新需求，营造数字应用新场景。疫情期间，新零售、无接触配送、互联网医疗、线上教育等新业态如火如荼。国有企业数字化转型应与时俱进，尽快适应社会消费需求的变化，积极利用数字技术丰富服务渠道、优化服务手段。

新基建时代的国企数字化转型

新基建作为今年以来各界热议的经济热点，与国企数字化转型具有天然的紧密联系。长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦认为，加快新基建进度是当前中国经济布局的重大部署。国有企业长期掌握着国民经济的关键领域，出于行业的特殊性将成为这次新基建的主力军。另外，国企普遍具有体量较大、协同能力强、产业基础深厚等特点，这是快速参与推进新基建的优势所在。国企应该抓住新基建带来的发展机遇，探索数字化转型的深层价值。

数字基建作为新基建的核心，既是国企数字化转型的技术前提，又是部分国企转型后提供的服务重点。有业内人士认为，新基建可以有效驱动国企的数字化转型。首先，新基建的扩展有可能形成普惠效应，可在一定程度降低企业综合应用新基建技术的成本。其次，国企要应用新基建，必然会投资新基建，由此可以加速数字化转型。比如，在企业转型中自建的数据中心本身就是一种投资。第三，新基建在不同组织的应用，可有效倒逼产业链上下游企业的数字化转型。

面对新基建带来的数字化转型机遇，有关国企首先要加强技术攻关，特别是面向即将全面展开的5G时代，积极推进5G+工业互联网建设，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，努力形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，为企业数字化转型提供保障。加快工业大数据建设，提升工业互联网平台产业链协同能力，建设企业数字化转型的公共技术平台，帮助传统企业提升数字化建设水平。此外，将来的新基建项目可能既有国有企业的参与，也有民间投资和优秀民企加入。国企可以充分学习优秀民企所积累的数字化经验，推动自身变革。也可以积极寻求与民企展开新基建合作，实现产业协同、优势互补。

疫情的发生，凝聚了企业数字化转型的共识，未来，线上线下业务融合、“云办公”等工作与管理体制转型、若干数字经济新业态的繁荣或许都指日可待。国有企业应该充分发挥自身的独特优势，借助新基建之风应对内部技术与管理转型，带动产业链适应数字化发展，同时要注意发挥行业与社会责任，争取占据行业制高点。（人民网新媒体智库研究员 张力、见习助理研究员 郭雨璠，来源：《网络舆情》杂志）